环保或成十三五规划重点，工业部门何去何从？

寂静天花板

随著中国政府考虑实施生态友好型政策，煤炭企业、金属冶炼厂和石化炼油厂等环境污染企业很可能面临挑战。分析师认为生态友好型政策将提高上述企业的成本。这些企业曾是中国成为超级经济大国的重要标志。
花旗集团旗下研究团队（Citi Research）在最新发布的报告中称，环保措施有可能成为下一个五年计划强调的重点，也有可能包含一些非常有力度的目标。花旗研究表示，进行环保改革的需要不言而喻，污染是最让民众感到不满的问题之一。

中国领导人制定五年政策框架用以规划政府最重大的经济目标。预计最新五年规划草案将于下个月公布并于明年成为法律。中国高级官员已经表示，可持续发展可以说是下一个五年计划中最重要的议题。

今年9月，中国环境保护部环境规划院副院长吴舜泽介绍说，“十三五”期间，环境保护有五个方面任务。第一个质量改善，坚持并固化水、气、土“三个十条”的思想，将质量改善作为“十三五”主要的任务，抓好的和差的这两头，然后把所有质量改善的要求落实到城市，落实到单元、主体上去，形成一个达标方案，并向全社会公告,以社会监督推动环境质量落实。

第二，水行业也有“三步走”战略，有“水十条”。要在2020年前，严重水质大幅度减少，控制在10%，所有低级以上城市控制在10%，2030年水环境质量总体改善，2050年全面改善。

第三个任务是生态保护，第四个是政府和市场要两手发力、多元共治，吴舜泽表示，政府要履责到位，特别要执行综合决策，地方政府对环境质量负责要落地、落实，而且一定要追责，要考核问责。市场发力，希望能够创建产权，有绿色基金，,第三方治理，TPP等能够推动社会资本，包括市场化机制的一个显著的加强。

吴舜泽表示，最后一个是科技进步，把科技和产业能够结合起来，降低资源能源消耗是目标，也是源头做工作的方向。

《中国科学报》报道，环保部今年发布了《2015年上半年环境污染防治工作综述》，在这份“成绩单”中，可以看出以治污总量控制为核心的污染防治工作取得初步成效。

在环保部起草完成的“十三五”主要污染物总量减排思路方案中，首次提出了包括环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量“双控”、协同控制的总体思路。

此前，据中国环保在线报道，环保部副部长吴晓青曾表示，为适应经济新常态，推动绿色化发展，我国将着力进一步开放环保市场，畅通投融资渠道，大力培育环保产业。

我国经济发展已经进入工业化中后期，传统高能耗、高污染的生产模式已经不能适应可持续发展的要求，节能减排是我国经济发展的必然选择，也是环保行业发展的原始驱动力。在经济转型的过程中，居民生活质量提升和环境改善逐步成为社会关注的焦点，环境保护产业发展成为重中之重。

在此背景下，国家推出了多项针对环保产业发展的新政策。如《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》明确将发展环保资本市场，内容涵盖对符合治理条件的第三方企业、金融机构与发行企业债券进行优先审批等;被誉为史上最严厉以及世界上最好的新版《环境保护法》于2015年正式施行，中国对治理环境污染、加强环境保护的惩罚措施加大。　　　

今年5月下旬，环境保护部污染物排放总量控制司、环境规划院组织召开了“十三五”大气污染减排基本思路与技术路线研讨会，研究探讨“十三五”期间大气污染减排指标目标、控制思路、技术路线、途径模式、技术方法以及如何与环境质量改善紧密衔接等。

目前，环境保护部已起草完成了“十三五”主要污染物总量减排思路方案，初步提出了以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，实施分区域、分行业差别化总量控制要求，加强污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理的总体思路。其中纳入国家约束性指标的主要污染物和削减比例等内容，已作为“十三五”环保规划主要目标指标建设的内容报送国家发改委。

整治环境污染严重的企业是否会导致成本上涨，据《中国冶金报》报道，“十三五’期间，国家环保产业发展的重点就是要运用市场机制，释放环保市场活力，建立多元化的投融资渠道，发挥政策和市场的作用，大力推进环境污染第三方治理和政府购买公共环境服务，实现环境保护的社会化、市场化、专业化发展。

环境保护部科技标准司副司长胥树凡今年1月表示，环境污染第三方治理可以极大地推进环境污染治理市场化，一定程度上吸引民间资本、社会资本进入环保领域，建立多元化的投融资渠道，释放出环保产业的需求。

环境污染第三方治理是指污染排放者以直接或间接付费的方式将产生的污染有偿委托给专业化环保企业按照环境标准进行治理，并与环保监管部门共同监督治理结果的环境污染治理模式。

环境污染第三方治理主要有两种运作模式：一种是适用于新建、扩建项目的“委托治理服务型”。排污企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。另一种是适用于已建成项目的“托管运营服务型”。排污企业以签订托管运营合同的方式，委托环境服务公司对已建的污染治理设施进行运营管理、维护升级改造等，并按照合同约定支付托管运营费用。

胥树凡认为，环境污染第三方治理可以推进环境污染治理的专业化，交给专业的第三方处理，企业环保成本不仅没有明显提升，还提高了效率，效果也会更好，这也符合大资产管理高度专业化的发展方向。其次，推行第三方治理之后，可以通过企业与第三方的服务合同来确立更加明确的环境污染治理效果。第三方治理的绩效和第三方治污者的经济效益挂钩，在经济效益的驱动下，第三方的治理效果往往会更好。

从环境监管的角度看，实施环境污染治理第三方治理之后，过去那种生产企业各自进行环境治理，分散排放、点多面广、不宜监管等问题将得到极大改善。在第三方治理的模式下，排污企业治污责任通过合同方式向环境服务公司转移和集中，环保部门的监管对象大为减少，相应的执法成本也将大幅降低，将更有利于环境监管。

“环境污染第三方治理实际上是一种污染治理责任的转移，违法排污的责任从企业转移到第三方。按照环保法的规定，违法排污涉及生产企业，但是按照合同法的规定，违法排污的罪责也要转移到第三方。因为，在第三方污染治理的模式下，生产企业仅仅是一个污染源的生产者，他并没有向环境排放，而是交给了第三方，第三方才是法律意义上的排污者，应该承担相应的法律责任。”胥树凡解释说。

当前，我国环保产业的市场需求是十分巨大的，用现有的技术来解决当前环境污染的常规问题也不存在问题。“但是，现在的环保产业最急需的是建立一种体制机制，把市场、技术和资本融合在一起，让民间资本真正能够进入这个领域，变成现实的市场，促进环保产业的发展。”胥树凡强调说。

胥树凡指出，在国家层面上，政府可以建立一个平台，将环境污染第三方治理上升到国家政策层面。如尝试建立公共环保基金、股份制、股权抵押等可行的模式，制定完善政策保障措施，以及采取公开、透明的监督手段，鼓励民间资本进入环保市场等。