我国康复辅助器具行业潜力巨大 发展仍面临三大困境

寂静天花板

一方面是康复辅助器具市场巨大的潜力，另一方面却是大量残疾人、失能老人得不到适配的康复辅助器具。日前，记者走访调查了解到，中国已成为世界上康复辅助器具市场潜力最大、需求增长最迅速的国家，但是康复辅助器具服务率仅为７．３１％，行业发展仍面临我国康复辅助器具服务、资金体系不健全、产业发展滞后等问题。日后，康复辅助器具行业仍需从行业管理、配置服务等方面提高发展水平。
从１９４２年中国为伤残军人安装第一副假肢矫形器起，到二十世纪末，假肢矫形器一直是中国康复辅助器具的主要产品和行业重心。２００６年，国家民政部在假肢科学研究所的基础上组建了国家康复辅具研究中心。同年，中国残疾人用品开发供应站更名为中国残疾人辅助器具中心。２００７年，中国假肢矫形器协会更名为中国康复器具协会，标志着中国矫形器行业正式转型成为康复辅助器具行业。

统计数据显示，随着市场经济的逐步建立，我国康复辅助器具生产企业由最初的１０家增加到４００多家，配置机构由４１家增加到２０００多家，从业人员从４５００多人增加到１万多人。同时，产品数量也成倍增长，每年中国约生产假肢６．５万件以上、矫形鞋１１万只以上、矫形器１２万件以上、轮椅３００万辆以上，一批国际流行的现代康复辅助器具在国内得到推广应用。

康复辅助器具的最初服务对象为革命伤残军人，而目前，行业服务对象已经扩大到普通残疾人、老年人、伤病人等所有身心障碍人士，产品也发展到能满足残障人士工作、生活、交流和健康等各方面需求。同时，我国康复辅助器具领域已出台了１０１项国家标准、５项行业标准，涵盖基础标准、方法标准、设施标准等８大类标准，初步建立了我国康复辅助器具标准化体系。
近年来，民政部门加强了对康复辅助器具的行业管理，经国务院批准，建立了假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定和假肢与矫形器（辅助器具）制作师职业资格注册制度。

中国现有残疾人８５００万，据第二次全国残疾人抽样调查显示，康复辅助器具服务率仅为７．３１％。”窦玉沛表示，中国目前已成为世界上康复辅助器具市场潜力最大、需求增长最迅速的国家，市场发展前景广阔。

康复辅助器具行业作为跨制造业、服务业的新兴业态，既有改善老年人、残疾人、伤病人等身心障碍人士生活质量、提升社会服务水平的作用，又能促进国内产业结构调整、激发经济内生动力。但是，记者调查了解发现，其行业发展仍然面临三大突出问题。

首先，资金保障体系不健全。在社会保险方面，我国医疗保险、工伤保险以及商业保险都还没有建立起对应康复辅助器具，并且适合大众需求或职业伤害所形成或个性化特殊需求的完善的制度和体系。在社会福利方面，康复辅助器具针对伤残军人的优待制度、特殊困难群体的福利补贴制度尚处于起步阶段。

其次，服务体系不完善。统计数据显示，全国经民政部门资格认定的假肢矫形器生产装配机构仅３１０多家，且主要集中在大城市，少部分分散在中等城市，县级地区和农村基本处于空白状态。同时，全国取得假肢矫形器制作职业资格的人员仅１１００多名，与肢体残疾人的比例约为１：２８０００，大幅度低于德国、日本、美国等发达国家比例水平，存在专业服务力量不足的突出问题。“如果赠予残障人士康复辅助器具的单位不进行科学使用指导及回访，很可能给他们造成二次伤害。”

第三，国内产业发展滞后。目前，中国康复辅助器具的中高端市场基本上以国外产品为主，中国自主研发的产品大部分属于技术含量不高的中低档产品。统计数据显示，中国有一定高规模的康复辅助器具生产企业仅１００多家，相当于美国企业总量的３％，德国的６％，行业没有形成产、学、研、用相结合的产业链。与发达国家相比，中国的康复辅助器具生产工艺和科技水平相差甚远，产业结构调整和转型升级的需求依然十分迫切。

目前，我国正在加快发展养老服务业、健康服务业，多位业内人士表示，康复辅助器具行业应该抓住机遇，推动行业发展。

首先，需提高行业管理和资金保障水平。民政部门要依法加强产品注册、服务机构资质、制作师职业资格、价格指导目录、质量监督等重要事项的管理力度。同时，促进部门间协作，实现康复辅助器具在制造业、服务业多个环节，在养老服务、残疾人服务、医疗康复服务、社会保险等多个领域的协调发展。

“从建立健全国家福利制度的角度出发，要积极推动建立重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，还可延伸到康复辅助器具配置补贴，解决当前以项目方式运作带来的补贴标准不统一、补贴对象重叠与缺位并存、补贴政策不稳定等问题。”
也有业内人士建议，国家应鼓励引导商业保险参与康复辅助器具配置服务，为社会提供个性化、高端化的市场服务，促进康复辅助器具配置支付渠道的多元化。

其次，完善康复辅助器具配置服务体系。有业内人士建议，建立覆盖城乡、分层次的康复辅助器具配置服务网络，以专业机构为骨干，以实用、易行、受益广为重点，为残障人士提供就近就便、多样化、全方位的综合性康复服务。目前正在探索医、工结合专业工作小组协同开展康复服务的新模式，建立助残义诊的常态机制。这也就是说，将康复工作前移，通过医疗康复终端，在治疗期间，康复工程师提前介入，为残障人士进行评估，使其与医疗康复终端更为紧密地结合，帮助医疗机构更多的了解康复辅具工作，量体裁衣地为残障人士制作辅助器具，让辅助器具和残障人士本身高度适配。

此外，应提升康复辅助器具行业人才队伍素质。包括大力推行专业学历教育，加强康复医学、康复工程等学科建设，培养专业师资队伍；依托高、中等院校培养假肢矫形、功能重建、康复护理、心理康复、产品研发等专业人才。

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先进国家行有馀力能照顾到弱势群体,内地一部分人虽富起来了,多数人口依旧贫穷,无暇照顾到生产力较低的残疾人,所以街头仍少见自由出行残疾者

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